今天是

寄递渠道反恐怖工作标准

    2017-05-16

  引言

  为建立寄递渠道反恐怖长效工作机制,提高寄递渠道反恐怖的能力和水平,防范不法分子利用寄递渠道从事恐怖活动,威胁国家安全和社会公共安全,根据国家有关法律规定,结合寄递渠道实际,制定本标准。

  1.适用范围

  本标准适用于邮政企业、快递企业从事寄递服务的收寄、分拣、运输、投递等各环节及营业场所,邮件、快件处理场所,禁寄物品暂存场所,视频监控室以及运输邮件、快件的交通工具等各部位。

  2.规范性引用文件

  《中华人民共和国邮政法》

  《中华人民共和国突发事件应对法》

  《中华人民共和国消防法》

  《快递市场管理办法》

  《邮政行业安全监督管理办法》

  《国家突发公共事件总体应急预案》

  《企业事业单位内部治安保卫条例》

  《寄递渠道治安检查工作规定》

  《邮政行业安全防范工作规范》

  《禁寄物品指导目录及处理办法》

  GB50348—2004《安全防范工程技术规范》

  GA308-2001《安全技术防范系统验收规则》

  GA/T 367—2001《视频安防监控系统技术要求》

  GA/T 368—2001《入侵报警系统技术要求》

  GA/T 394-2002《出入口控制系统技术要求》

  GB20815-2006《视频安防监控数字录像设备》

  GB50016-2006《建筑设计防火规范》

  3.术语和定义

  下列术语和定义适用于本标准。

  3.1 寄递渠道

  本标准所称的寄递渠道,是指邮政企业、快递企业提供寄递服务活动形成的信息和实物传递渠道。

  3.2 恐怖活动

  本标准所称的恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的,采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段,造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。

  3.3 禁寄物品

  禁寄物品是指按规定不允许寄递的物品,如易燃、易爆品等。

  3.4 邮政企业

  邮政企业是指中国邮政集团公司及其提供邮政服务的全资企业和控股企业。

  3.5 快递企业

  快递企业,邮政企业以外的提供快递服务的企业。

  3.6 收寄验视

  邮政企业或快递企业在收寄时查验用户交寄的邮件或快件是否符合禁寄、限寄规定,以及用户在寄递详情单上填报的内容是否与其交寄的实物相符的过程。

  3.7 邮政企业和快递企业的重要部位与设施

  主要包括邮件、快件的收寄场所,分拣封发(分拨)场所、禁寄物品暂存场所、视频监控室、系统机房、交通运输工具等。

  3.8 人力防范(人防)

  执行反恐怖防范任务的具有相应素质人员或人员群体的一种有组织的防范行为。

  3.9 实体防范(物防)

  用于反恐怖和安全防范目的、依靠物质材料及其结构特性构成的实体防御物体,能抵抗一定损害(破坏)程度、保护预定目标的各种防范手段(包括建筑物、屏障、器具、设备、系统等)。

  3.10 技术防范(技防)

  利用各种网络科技手段和电子信息技术(设备)组成的防护系统,以提高探测、反应能力和防护功能的安全防范手段。

  3.11 常态

  在未发生或没有信息显示可能发生通过寄递渠道实施恐怖袭击事件的情况下,反恐怖防范采取措施所呈现的状态。

  3.12 非常态

  在应对已经发生或者可能发生通过寄递渠道实施的恐怖袭击事件时,在某个地区或者一定范围内,政府组织社会各方力量在一段时间内依据有关法律法规、标准和应急预案采取非常规紧急措施所呈现的状态。

  4.防范标准

  4.1 总体原则

  4.1.1 合法合理原则

  邮政企业、快递企业应严格遵守相关法律规定,不得损害国家、社会和公民的利益。

  寄递渠道反恐怖工作标准应与邮政行业发展水平相一致,人防、物防、技防措施应符合寄递渠道实际与寄递企业的承受能力。

  4.1.2 预防为主原则

  邮政企业、快递企业应认真落实国家有关部门的工作要求,加强安全管理,采取预防措施,防范不法分子利用寄递渠道实施恐怖袭击活动。

  4.1.3 突出重点原则

  在严密各工作环节防范措施的基础上,加强对重点目标和重点部位的监控与管理。在发生恐怖袭击的情况下,对重点目标和重点部位实施更严格的非常态防范标准,确保重点目标和重点部位的安全。

  4.1.4 统筹协调原则

  邮政企业、快递企业的反恐怖防范工作应与企业安全生产管理、内部治安防范、消防安全等工作相结合,实现不同职能管理部门之间的协同运作,形成防范合力。

  邮政企业、快递企业的反恐怖防范工作所采取的人防、物防和技防措施应相互结合,共同适应非传统安全的需要。

  邮政企业、快递企业反恐怖防范的日常安全管理工作应与提升重大活动、特殊时期的安全保障能力相结合,不断提高寄递渠道安全保障水平。

  4.1.5 直接责任原则

  邮政企业、快递企业的法定代表人或主要负责人为本企业反恐怖工作的第一责任人。分管安全保卫工作的领导为直接责任人。负责安保的部门是本单位反恐怖工作的主管部门,协助责任人做好贯彻落实工作,定期对所辖部门、岗位内的人防、物防、技防及制度防范体系开展检查和整治,确保企业生产操作与运营管理符合国家有关规定。

  4.2 常态防范标准

  4.2.1 收寄环节

  4.2.1.1 人防标准

  4.2.1.1.1 邮政企业、快递企业在招录员工时,应对拟录用人员进行必要的身份核查,并主动了解员工的生活和工作情况,及时掌握其思想动态,发现异常情况及时处置。

  4.2.1.1.2 邮政企业、快递企业应将反恐怖防范培训工作纳入本企业年度安全工作计划,建立健全各类安全培训制度,丰富安全培训内容,建立健全培训档案,提高从业人员的反恐怖防范意识。

  邮政企业、快递企业应将反恐怖防范工作的目标、任务和要求纳入员工岗前入职培训和在岗培训,组织员工学习辨别禁限寄物品的有关知识,提高员工反恐怖防范的意识和能力。

  企业反恐防范培训考核的档案资料应至少保存一年。培训时间应符合国家有关规定,未经反恐怖防范培训和培训不合格的人员不得上岗。

  4.2.1.1.3 邮政企业、快递企业应当提示寄件人如实填写寄递详情单,包括寄件人、收件人的姓名、地址以及寄递物品的名称、类别、数量、联系方式等重要信息,准确注明邮件、快件的重量、资费。

  4.2.1.1.4 邮政企业、快递企业应与从业人员签订保密协议,确保不向其他单位或个人泄露用户信息。

  因国家安全或者追查刑事犯罪需要,公安机关、国家安全机关或者检察机关可以按相关规定要求邮政企业、快递企业提供相关用户使用邮政服务、快递服务的信息。邮政企业、快递企业和有关单位应当配合,并对有关情况予以保密。

  4.2.1.1.5 邮政企业、快递企业在收寄邮件、快件时,应严格执行禁寄物品管理规定和收寄验视制度。营业人员、揽收人员应当在用户在场的情况下,当面验视交寄物品,检查物品的名称、类别、数量等是否与寄递详情单所填写的内容一致,以及是否属于国家禁止寄递的物品。对于用户交寄的已封装好的物品类邮件、快件以及涉嫌夹带其他物品的信件,应要求用户自行开拆进行验视。

  邮政企业、快递企业收寄不能确定安全性的物品时,应要求寄件人出具相关部门的安全证明。否则,不予收寄。收寄已出具安全证明的物品时,应如实记录收寄物品的名称、规格、数量、收寄时间、寄件人收件人名址等信息,记录保存期限应不少于一年。

  4.2.1.1.6 邮政企业、快递企业在收寄过程中发现国家禁止寄递的物品,应依照《邮政行业安全监督管理办法》第十条的规定处理。

  4.2.1.2 物防标准

  4.2.1.2.1 邮政企业、快递企业的营业区域应与内部处理区域实行物理隔离,隔离门应选用防火、防撬、防撞击的金属套门。

  4.2.1.2.2 邮政企业、快递企业的营业区域与内部处理区域向外的门、窗应加装防盗设施,出入口围栏应安装高性能锁具。向外门、窗的防盗设施和出入口围栏防盗钥匙应由专人负责管理并额外备份。

  4.2.1.2.3 邮政企业、快递企业自有建筑物的建设及各项配置应符合消防规范的要求,以A类(固体火灾)、民用建筑严重危险级为标准配备消防器材。消防器材应完好有效,放置于便于取用的位置。

  4.2.1.2.4 邮政企业、快递企业营业区域不得使用燃气用品等明火。电气设备、电源线路应符合国家标准或者行业标准。电气设备应当安装漏电和过载保护装置,临时用电线路应当采取有效防护措施,安排专业人员负责巡查和维护。

  4.2.1.2.5 邮政企业、快递企业信息系统建设,应满足GB/T 22239《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》规定。信息系统机房的建设应当符合国家计算机防护标准。

  按规定与邮政管理部门的信息管理系统联网。对重要业务信息、系统数据应定期进行备份。

  4.2.1.3 技防标准

  4.2.1.3.1 邮政企业、快递企业的营业区域应安装视频监控系统,保证无监控死角,配置彩色摄像头,能显示营业区域所有人员的活动情况。监控区域内人员面部特征的有效画面不小于监视屏显示画面的1/60,24小时图像记录和有效记录、回放,监控视频记录保存30天以上,数据记录时间偏差小于10秒。

  视频监控系统应在实体防护的死角、空白或薄弱处、可能被攻击破坏处加强探测、识别,及时报警。系统的画面显示应能任意编程,图像清晰可辨,能自动或手动切换,画面上应有摄像机的编号、部位、地址和时间显示。

  4.2.1.3.2 邮政企业、快递企业的营业区域安装的业务受理电话、投诉热线等应具有来电显示和录音功能。

  4.2.2 分拣环节

  4.2.2.1 人防标准

  4.2.2.1.1 邮件、快件处理场所应配备专职安全检查员,安全检查员应接受安全检查技能培训,具有发现和处置安全问题的能力。

  4.2.2.1.2 邮件、快件处理场所应实行封闭作业,按业务规模与场地面积配备相应数量的安保员,实行24小时值班。安保员应严格履行巡查、登记、报告等职责,确保巡逻防控无空档、无盲区,遇有可疑情况要及时处置。

  对从事监控、X光机安检等工作的工作人员,应经专业培训,并依国家规定取得相应的资格证书。

  4.2.2.1.3 邮件、快件处理场所应建立外来人员登记制度。外来人员进入时,值班人员应认真核实有关人员的准许进入凭证并登记。未经许可不得携带摄录像设备、录音设备和带有摄录像功能的手提电话等设备,以及手袋、背包等其他物品进入邮件、快件处理场所。

  4.2.2.1.4 员工进入邮件、快件处理场所时应佩戴工号牌或身份证明标志,不得携带与工作无关的物品进入生产场地。

  邮政企业、快递企业应建立离职清理制度,及时回收离职人员的工作证、工号牌、工具、钥匙等,并解除离职人员进入相关信息系统的权限。

  4.2.2.1.5 邮件、快件处理场所应按规定建立安全管理台账制度,加强生产场地的安全检查和事故隐患排查,及时整改事故隐患,消除安全风险。

  4.2.2.1.6 邮政企业、快递企业的邮件、快件处理场所应制定反恐预案,定期举行反恐预案演练,明确各部门、各岗位的职责和任务,不断总结反恐预案演练工作经验,发现存在的问题并及时整改。反恐预案演练的记录和评估报告应及时整理归档。

  4.2.2.2 物防标准

  4.2.2.2.1 邮件、快件处理场所的进出口应安装防盗门窗和防盗报警设备,所有窗户需设防盗装置,位于一层的窗户应有实体防护栅栏。

  4.2.2.2.2 对航空和进出境邮件、快件应100%通过X光机进行安全检查。其余邮件、快件实行抽检,抽检率不得小于10%,安全检查情况应做书面记录备查。

  4.2.2.2.3 邮政企业、快递企业应建立邮件、快件处理场所生产垃圾处理管理制度,对生产垃圾处理进行检查,实行生产垃圾收集、存放和清运的全过程监控。

  4.2.2.2.4 日处理量在2万件以上的邮件、快件处理场所应至少配置一条防爆毯或一台防爆罐和一定数量的防护用具,以满足对有害化学物质或爆炸物等的应急处置需要,并按规定对防护设施(设备)进行定期检测,确保安全有效。

  4.2.2.2.5 邮件、快件处理场所的生产场地,以及重要出入口、安全通道、电梯间等部位的安全警示标识应清晰、完备。照明和通风设施、设备完好率应达到规定标准,按规定配备应急照明设备。

  4.2.2.3 技防标准

  4.2.2.3.1 邮件、快件处理场所应安装视频监控系统,对邮件、快件的分拣、封发作业实行实时监控,视频监控应配置彩色摄像头,能显示操作区域所有人员的活动情况,监控区域内人员面部特征的有效画面不小于监视屏显示画面的1/60,24小时图像记录,监控视频记录保存30天以上,数据记录时间偏差小于10秒。

  4.2.2.3.2 邮件、快件处理场所应安装入侵报警系统,入侵报警系统的设计应符合GA/T368《入侵报警系统技术要求》等相关标准的要求。邮件、快件处理场所的报警探测器应根据功能和实际需要组合成多个防控区,便于及时处理报警。

  4.2.2.3.3 邮件、快件处理场所应安装出入口控制系统,出入口控制系统应符合GA/T394《出入口控制系统技术要求》等相关标准的要求。

  出入口控制系统应符合控制各类出入口,按各种不同的通行对象及准入级别,对人员出入实行实时控制和管理的要求,并具有报警功能。

  4.2.2.3.4 邮件、快件处理场所的技术防范设施设备、检测仪器应定期检查与校验。应在使用年限内及时更新仪器和设备,超过使用年限的一律予以淘汰,并注重引进新技术、新设备。检查、校验和更新应当作好记录,并由有关人员签字。

  4.2.3 运输环节

  4.2.3.1 人防标准

  4.2.3.1.1 邮政企业、快递企业在招录负责邮件、快件运输的工作人员时,应争取当地公安机关的支持,对拟录用人员进行身份核查和背景审查,并向公安交警部门核查所招录人员是否有严重违章或发生事故的记录。

  定期对运输邮件、快件的驾驶员进行安全培训和考核,对考核不合格的驾驶员,一律不予使用。

  4.2.3.1.2 邮政企业、快递企业应加强运输邮件、快件车辆和驾驶人员的安全管理,防止发生因交通事故以及其他人为因素造成邮件、快件在运输途中丢失、失控,被不法分子利用制造恐怖袭击事件。

  4.2.3.1.3 邮政企业、快递企业应加强邮件、快件运输车辆的安全管理台帐制度建设,做好运输车辆的使用、调配、检修和年审记录以及驾驶员审查记录。车辆安全管理台帐资料的保存期不得少于1年。

  4.2.3.1.4 运输邮件、快件的车辆在途中遇有可疑车辆尾随或受到暴力袭击时,随车工作人员应及时向公安机关报警,在确保人身安全的前提下,采取措施保护邮件、快件不受损失。

  4.2.3.2 物防标准

  4.2.3.2.1 运输邮件、快件车辆的车身和厢体应符合国家或行业标准,车厢门应能正常关闭、锁封,装车作业完成后应对车厢门进行封闭,运输途中不得毁坏封印。

  4.2.3.2.2 干线运输工具应配备灭火器、应急照明灯及其他应急处置设备。

  4.2.3.2.3 干线运输应至少有一条车辆安检车道,配备自动车底检查系统1套,或手持车底检查镜和天棚检查镜。承接重大活动邮件、快件寄递的企业可视情况增配炸药探测器、放射性物质检测仪等安检设备,人员配备不少于3人。

  4.2.3.2.4 干线运输工具应配备双向通讯设备(手机或无线电台),省际长途运输工具应配备备用电池和充电器确保全程通讯畅通。

  4.2.3.3 技防标准

  4.2.3.3.1 邮政企业、快递企业干线运输车辆应安装卫星定位装置。

  4.2.3.3.2 省际干线运输车辆的货厢和驾驶舱应安装视频监控系统。

  4.2.3.3.3 运输邮件、快件的干线运输车辆应配备双向通讯系统,建立实时报告制度,运输途中由所属企业进行实时监控,确保驾驶人员与所属企业保持实时联系。

  4.2.4 投递环节

  4.2.4.1 邮政企业、快递企业应定期对投递员进行反恐怖防范教育培训,提高员工反恐防范的意识和能力。

  4.2.4.2 投递员发现所投或退回的邮件、快件内有国家禁止寄递的物品时,应立即停止投递,并向邮政管理部门和当地公安机关报告。

  4.2.4.3 邮政企业的投递员要加强对从信箱(筒)中收取的邮件的安全隐患排查,发现疑似禁寄物品和异常邮件,及时向邮政管理部门和当地公安机关报告。

  4.2.4.4 快递企业在露天(非固定场所)揽收快件时,要加强对收寄物品的检查,对已经封装好的快件,要求寄件人自行开拆接受验视,提醒寄件人如实填写寄递详情单。对形迹可疑的人员,可适当盘问。

  4.2.4.5 邮政企业、快递企业的投递员在投递过程中发现易爆炸性、易燃烧性、易腐蚀性、放射性、传染性物品的,应就地隔离,并报告邮政管理、公安机关等有关部门,配合做好处置工作。

  4.3 非常态防范标准

  非常态防范标准是在特殊时期实行的明显高于常态防范标准的反恐怖防范措施。在特殊时期,鉴于可能发生的恐怖袭击事件较一般时期具有事件敏感、时间紧急、事态严重、意外性强、极易恶化等特点,各级邮政管理部门及邮政企业、快递企业应提升防范标准等级,采取一切必要措施,积极做好防范准备和应急处置工作。

  4.3.1 人防标准

  4.3.1.1 对有关部门通报的来自重点国家和地区的邮件、快件实施重点检查。

  4.3.1.2 邮政企业、快递企业的安保人员在岗数量较常态标准提高10%以上,实行24小时不间断巡查防控。

  遇有下列情况可申请派驻公安机关等专业力量加强邮件、快件处理场所、禁寄物品暂存场所、监控室等重点部位、重点场所的守护工作:

  (1)在处理邮件、快件时发现爆炸装置或疑似辐射性物质;

  (2)非法人员携带危险物品进入上述场所;

  (3)上述场所周围发现可疑爆炸物或放射性物质;

  (4)其他可能引起恐慌的情形。

  4.3.1. 3 未经本企业主要负责人书面批准,禁止无关人员出入邮政企业、快递企业的邮件、快件处理场所、禁寄物品暂存场所、监控中心等重要工作场所。

  4.3.1. 4 实行反恐怖防范信息零报告制度。邮政企业、快递企业应当每日向主管部门详细报告本单位反恐怖防范工作动态,重要信息随时上报,上报内容应包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发展趋势及已采取的对策等。

  4.3.1. 5 对特殊期间邮件、快件的分拣、封发、存储、交接、转运、投递实行专区、专台、专段、专人、专投。对于涉及重大活动的邮件、快件,应加强运输车辆底盘检查,并由安全检查人员对驾驶室、车厢、车顶部等进行安全检查。

  4.3. 2 物防标准

  4.3. 2.1 对寄往重点地区、重点场所的邮件、快件应100%通过X光机进行安全检查。

  4.3.2.2 根据应急处置人员数量配备必要的消毒口罩、防毒面具及防化服。

  4.3. 2.3 全部运输车辆实行装载、卸货两次检查。跨省干线运输工具均安装车载监控、卫星定位终端等设备。载货车厢实行双锁保险,随车工作人员不得随意离开车辆。确需暂时离开的,要确保双锁同时锁闭,并检查车窗、车门。

  4.3. 2.4 重点地区、重点场所接收邮件、快件全部实施机检,并根据需要增设核生化监测仪实施核生化检测。

  4.3. 3 技防标准

  4.3. 3.1 完善邮件、快件处理场所、禁寄物品暂存处、监控室等重要部位和重要目标的报警系统,每天进行检查保养,确保正常运行。

  4.3. 3.2 检修邮件、快件处理场所、禁寄物品暂存处等重要目标和重点部位视频监控系统,保证24小时不间断正常运行。

  5.应急管理

  有信息显示可能发生恐怖袭击事件或已发生恐怖袭击事件后,按照“第一时间反应,第一时间处置”的原则,邮政企业、快递企业应当迅速启动应急处置预案。

  5.1 应急处置

  根据恐怖袭击事件是否已经发生,将应急处置分为I级处置(疑似将发生恐怖袭击)和II级处置(已发生恐怖袭击)。

  5.1.1 I级处置(疑似将发生恐怖袭击)

  5.1.1.1 立即报告公安、国家安全、邮政管理等部门,包括事件发生的具体时间、地点、人员伤亡、周边社情及拟采取的措施等情况。

  5.1.1.2 立即封控相关区域、部位或车辆,疏散人员,严禁一切无关人员、车辆出入、滞留。根据现场情况,就如何接触、移动、处置该寄递物品等方面拟定方案。在保证人身安全的前提下,尽量转移其他邮件、快件,避免造成更大的损失。

  5.1.1.3 事发地企业安保力量24小时在岗,相关防护及应急救援处置设施、设备等物资保障及时到位,并根据需要请求有关部门人力及物资支援。

  5.1.1.4 对所有进入事发地的邮件、快件100%实行安全机检,对可疑邮件、快件依法扣押复查。视情况需要,可暂停邮件、快件进出。

  5.1.1.5 认真配合公安、邮政管理等部门落实各项处置措施。为有关部门应急处置工作提供必要的便利。

  5.1.2 II级处置(已发生恐怖袭击)

  5.1.2.1 立即报告公安、国家安全、邮政管理等部门,包括事件发生的具体时间、地点、人员伤亡、周边社情及拟采取的措施等情况。

  5.1.2.2 立即封控相关区域、部位或车辆,疏散人员,严禁一切无关人员、车辆出入、滞留。在保证人身安全的前提下,尽量转移其他邮件、快件,避免造成更大的损失。

  5.1.2.3 发生爆炸类寄递物品实施的恐怖袭击事件后,应及时救治伤员。如果现场发生火情,应立即拨打119火警电话,同时利用灭火器等初步控制火势,切断灾情现场电源,转移易燃物,阻断火势扩散与蔓延。

  5.1.2.4 如果未发生火情,应对现场伤员应及时抢救,同时做好可能发生火情的应急准备工作。切断电源,禁止任何无关人员进入。在条件允许的情况下利用相机或手机拍摄现场,固定证据。

  5.1.2.5 发生放射性、危险化学品、病原体恐怖事件的,在确保人身安全的前提下,尽快阻断隔离事发现场。

  5.1.2.6 事发地企业安保力量24小时在岗,相关防护及应急救援处置设施、设备等物资保障及时到位,并根据需要请求有关部门人力及物资支援。

  5.1.2.7 暂停邮件、快件进出。

  5.1.2.8 认真配合公安、邮政管理等部门落实各项处置措施。为有关部门应急处置工作提供必要的便利。

  5.2 后期处置

  5.2.1 尽快恢复正常生产作业秩序,稳定员工队伍,保障寄递服务运营正常。

  5.2.2 深入分析事件的成因,查堵漏洞,落实整改措施。

  5.2.3 因事件造成用户损失的,应积极、主动联系用户,告知原因,做好解释与赔偿,避免因处理不当或不及时造成企业与用户的矛盾激化。

  5.2.4 调查与评估。处置完毕后,事发企业要及时上报相关情况,事发地邮政管理部门要及时调查事件的起因,评估核实事件所造成的损失,依照相关法律规定明确有关企业与责任人的责任,形成报告后报告上一级邮政管理部门。

  5.2.5 邮政管理部门对应急处置不利的邮政企业、快递企业应按相关法律规定追究法律责任。

  6. 附则

  本标准由国家邮政局负责解释。

  本标准自公布之日起实施执行。

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China