今天是

在2017年全省邮政市场监管工作培训上的讲话

    2017-03-22

 

云南省邮政管理局副局长 荣蓉

2017315日)

同志们:

本次会议的主要任务是:深入贯彻落实2017年全国邮政市场监管工作会议和全省邮政管理工作会议精神,简要回顾总结我省2016年邮政市场监管工作,部署2017年工作任务,全力推动我省邮政市场监管工作再上新台阶。下面,我讲两个方面的意见。

一、2016年邮政市场监管工作回顾

2016年是“十三五”开局之年,也是贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的关键一年。全省邮政市场监管工作迎难而上、稳中求进,紧紧围绕“巩固发展态势、巩固安全基础”双轮并行,快递市场继续保持较高速度增长,寄递安全领域重点工作取得有力突破,邮政市场监管队伍建设进一步强化,实现了“十三五”良好开局。全省快递服务企业累计完成快递业务量1.74亿件,同比增长57.04%;累计完成快递业务收入28.96亿元,同比增长43.95%,对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险发挥了积极作用。截止到201612月,全省持证快递企业共733个,分支机构2343个。全省快递企业从业人员约29768人,快递运输车辆5683辆,有效提升了快递企业的服务能力。

(一)以需求为导向,为行业发展营造良好环境

1.推进规划编制和政策引领

全省推进快递业发展“十三五”规划编制工作,推动促进快递业发展的实施意见出台,将行业基础设施建设作为社会经济发展的重要内容进行统筹,争取相关部门对快递业的配套扶持政策,多方面、多渠道为快递业发展创造良好的政策环境。省局与省商务厅联合印发《关于推进“快递下乡”加快农村电子商务与邮政快递协同发展的实施意见》,临沧、版纳、曲靖、玉溪等地出台了促进行业发展的政策文件,曲靖、大理、普洱、玉溪、临沧、丽江、版纳等地快递园区建设取得实质突破,磨憨口岸国际陆路快件监管中心已破土动工,德宏局引导快递企业“抱团下乡”联合设立“快递超市”,曲靖推动“邮快合作”,大理局探索“快递+金融”新模式,保山推进“快递+现代农业”项目,楚雄保障邮政快递运输车辆便捷通行。

2.提质增效服务经济发展

全省深化政府、企业和行业组织的协调互动,加大重点领域扶持力度,继续贯彻落实快递服务制造业、农业工作,深入实施“快递下乡”、“快递三进”工程,推动快递营业场所标准化建设,加快城乡末端服务网络建设,引导企业在城市地区建设智能快件箱,在农村地区按强标设置网点,完善高校、社区、机关快递末端服务。截止到12月底,全省标准化网点共计1221个,网点标准化率达到77.8%,标准化建设取得新进展。推动快递服务进高校工作,全省57所高校规范收投服务,收投规范率为82.6%。全省服务制造业项目共7个,服务形成的累计业务量为5.1万件,服务形成的累计业务收入130.72万元,直接服务的制造业累计产值2795.15万元。

3. “放管服”改革提升行政效能

按照中央“放管服”改革要求,进一步放权解决“办证难”的问题,将快递业务经营许可变更及年度报告的受理、初审权限,分支机构备案办理权限下放至州、市邮政管理局,方便企业就近办理相关许可事项。全省规范行政审批工作,简化初审、核查、审批等环节的手续,省局建立审批时限预警制,实行分级预警提醒,对逾期上报的下发超时催办通知并通报,严格管控审批时限。各州、市局创新服务方式,通过办证指南、预先通知、公示等方式,提醒企业办证、换证,许可变更和备案用时明显缩短,效率显著提高。2016年,全省共核发快递业务经营许可证256件,全年核准变更申请101件,对符合许可证延续条件的44家企业进行了换证。

4.畅通渠道维护消费者合法权益

12305申诉平台为核心,充分发挥申诉调解职能,加强邮政业消费者申诉受理与市场监管的衔接和联动,及时妥善解决用户反映的问题。全年共受理、处理消费者申诉13169件,已全部妥善处理,消费者满意率为98.1%,为消费者挽回经济损失83.22万元。申诉中心提高数据分析和应用,加大申诉工作与市场监管的有效衔接和联动,提升“诉转案”查办力度。全年共转办省内45个案件线索、转办省外2个案件线索。州、市局联合工商、物价管理部门重点查处用户反映强烈的乱收费、违反快递服务标准等问题,共责令整改5起,处罚2起。2016930日,申诉中心监测到圆通快递申诉量异常情况,及时向企业了解情况并将快件延误、积压申诉案件线索转办昆明局,昆明局第一时间到场指导企业疏通积压快件,控制了事态的进一步恶化,避免了不良事件的发生。

() 突出依法行政,认真履行监管职责

1.重拳出击提高行政执法的威慑力

把执法监督检查作为市场监管工作的“抓手”和重中之重,依法行政,严格执法。省局对重点州市督导“三项制度”的落实工作,对上半年未开展行政处罚的州市局进行督导,通过监测行政执法管理系统指导州市的执法检查工作, 以通报、上下沟通信息等方式及时处理监管难点。州、市局坚持日常监管和专项整治相结合,突出对重要节点的管控,通过专项执法活动的开展和重要节点期间的主动出击,有效维护了快递市场秩序。2016年,全省市场监管共出动执法检查人员9819人次,查处违法违规行为801,下达责令整改通知547份,实施行政处罚100起,罚款金额88.89万元。

2.齐抓共管推进社会共治格局

整合资源,横向与综治、国安、公安、工商、民航、交通、物价等部门形成管理联动机制,纵向抓企业主体责任落实,发挥申诉平台的社会“监测器”作用,推进条块结合、社会共治的管理格局。全省按照《云南省寄递企业安全生产管理人员备案管理制度(试行)》,开展寄递渠道安全生产人员备案管理,倒逼企业建立安全管理长效机制。引导企业规范网点,积极做好末端网点普查登记工作,2016年全省已设立快递网点的乡镇数量有634个,乡镇网点覆盖率为47.35%,乡镇网点总数为1514个。同时联合工商、公安、交通部门联合下发《关于集中开展寄递物流无证无照经营专项整治行动的通知》,严厉打击涉及寄递领域的违法违规行为,共查处无照经营寄递12件、查处无证经营寄递23件。

()聚合优势,全力保障寄递渠道安全

1.全面贯彻落实三项制度

全面贯彻落实“三项制度”,着力加强重点地区和社会面重点目标的防范工作,严把寄递渠道关,对遏制利用寄递渠道违法行为起到了积极的震慑作用。为保证安检机配置到位,约谈重点企业负责人,向全省4000多万用户发送了宣传三项制度的提示短信,配合综治部门开展专项督查、交叉检查,以每周通报等方式推动工作落实。全省与公安部门联合开展全省邮政业安检人员查堵技能培训,培训人数达350余人。州市局组织开展拉网式行政执法检查,探索开发和应用实名制登记系统,严厉查处各类违法违规行为。全省寄递渠道三项制度执行取得明显成效,邮政行业安全保障软、硬件两个方面的能力显著提升。截止2016年底,全省X光安检机累计配备到位199台,较2015年底的23台增加了176台,基本具备了邮件、快件100%过机安检条件。

2.着力抓好重要节点安全保障及应急工作

按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,重点做好全国“两会”、G20峰会、南博会等重大活动期间寄递渠道安全保障。省局做好筹划部署和督查工作,州市局做好组织协调监管工作,企业严把收寄验视关、内部生产处理关、投递关,抓好三项制度贯彻落实。南博会期间省局与昆明市局联合对昆明营业网点、快递处理场所进行明查暗访,G20峰会期间派出督导组到保山、丽江、临沧等地进行现场督导检查。重大活动期间,全省实行安全信息每日“零报告”,组织全省系统全省邮政业安全保障和寄递服务各项工作,保证了全省寄递渠道安全畅通。全省加强突发问题源头管理,提高应对突发事件的预防和处置能力,妥善处置普洱局景东申通、昆明圆通快件积压事件,有效排查、协调化解快递企业纠纷,避免了不良事件的发生。坚持服务与安全并重,扎实做好寄递渠道禁毒、反恐、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作,组织开展2016年快递旺季服务保障工作,全力保障寄递渠道平稳运行。全行业1人获国家第三轮“禁毒防艾人民战争”先进个人,2人获省级先进个人荣誉称号,大理局被评为禁毒先进集体。

同志们,去年全省快递业保持了持续快速发展的良好态势,市场监管各项重点工作顺利推进,这得益于全体市场监管干部的辛勤努力和艰辛付出,在这里我谨代表省局党组,向全体市场监管干部职工,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

二、2017年市场监管重点工作

2017年邮政市场监管工作的总体要求是:贯彻落实全国邮政市场监管工作会议和全省邮政管理工作会议精神,抓好《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》,全面推动快递业供给结构优化,提升服务质效,确保发展态势稳中有进;全面树立安全发展理念,夯实安全管理责任,确保寄递安全保障能力持续提升;全面提升服务监管能力,科学应对市场发展新业态新模式,确保行业监管工作创新有为,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

(一) 全面巩固安全基础,严守安全底线

要坚持和坚定“安全第一”的思想,以巩固安全发展态势为核心,在强化安全监管“硬能力”,企业责任“硬约束”,安全保障“硬目标”等方面取得新突破。

1.推进“齐抓共管,综合治理”社会共治格局

按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求夯实领导责任,推动成立云南省邮政业安全领导小组,推进省、市两级邮政业安全中心建设,探索公安、国家安全人员派驻联合办公。要夯实安全监管基础,逐步健全对企业安全考评的量化指标体系,建立安全事故统计分析和通报制度,加大安全信息的发布力度。根据国家局部署,积极探索企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,逐步实现管理有目标、考核有抓手、惩处有依据、用户有评判。研究建立举报奖励制度,形成社会共同参与维护寄递安全的良好氛围。要充分发挥联合协作机制,配合有关部门扎实做好寄递渠道反恐、禁毒、扫黄打非、打击侵权假冒等专项工作。

2.深入推进“三项制度”的落实

把好收寄关,严格落实收寄验视制度和实名登记制度。落实企业安全主体责任,保证两个到位:一是企业的岗前培训到位;二是企业的日常检查到位。将收寄验视、实名收寄作为重点培训内容和检查内容纳入企业日常管理,加大对安全管理不到位企业的惩罚力度。严格落实过机安检制度。继续督促企业在市、县两级较大规模处理场所配齐配全安检设备,积极争取地方政府安检机补贴。按照“谁收寄、谁安检、谁负责”和“属地管理”原则,突出落实安检设备的操作使用。联合公安、国安继续开展企业安检操作人员培训。按照国家局安排推动“绿盾”工程建设。

3.全面推广应用实名收寄信息系统

根据国务院实名登记有关文件精神,全国按照“行业主导、标准统一、信息共享、安全便捷”的总体思路,由国家邮政局牵头,分步骤、分阶段有序开展邮件快件实名收寄信息系统推广应用,从2017年开始,两年内基本实现实名收寄信息化目标。我省已按国家局要求确定昆明、玉溪、昭通、怒江4个州、市作为试点开展信息系统应用,试点州、市要严格按照国家局要求,做好宣传和试点应用工作,年底前实名收寄信息化率全省要达到40%以上。其他州、市根据实际情况,可向省局提出申请一并推广实施,2018年底前要全省全面实施到位。同时,要进一步完善制度标准,加强信息使用,强化常态监管。实施实名收寄制度是今年的一项“硬任务”,各局要按照统一要求,做好辖区内相关部门协调、企业试点和实施准备工作,做好全面推广应用的各项准备。

4.切实做好重大活动期间安全保障

把做好党的十九大寄递安全服务保障工作作为今年首要的政治任务,按照“全国保北京”的总要求,构建环京寄递安保圈和“护城河”工程,全力做好十九大期间寄递安保工作,今年省局将组织各州、市局开展交叉检查, 覆盖各州、市快递企业品牌, 发现未严格执行三项制度的按相关法律法规严肃处理,以最严管理、最强措施、最优服务,全力确保寄递安全与服务保障工作万无一失。突出抓好“一带一路”峰会、金砖会晤、全运会等一系列重大活动期间寄递安全保障工作。继续在全国“两会”、业务旺季、岁末年初等重要时间节点,部署做好安全隐患排查和矛盾纠纷化解工作。

5.强化安全生产责任落实和应急管理

按照“五到位”的要求,各州、市局要重点抓好“企业管理到位”的落实,即品牌企业要落实“一个安全机构、一支安全队伍、一套标准制度、一本安全台账、一次应急演练”要求。加强寄递企业安全标准化建设,以《邮政业安全生产设备配置规范》《快递安全生产操作规范》《禁止寄递物品管理规定》为抓手,开展“平安寄递”专项整治活动,加强危险化学品和易燃易爆品寄递管控和整治。加强应急管理“一案三制”(“一案”指制订修订应急预案“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制)建设,推动建立常态化的行业应急管理工作机制,提高应对和处置突发事件的能力。加强对基层网点运营状况的监测预警,严防发生重大群体性事件。强化安全生产信息报告,建立安全信息报送情况定期通报制度。继续做好快递业务旺季服务保障工作。

(二)创新监管理念,提升依法治理能力

1.推进快递业“放管服”改革

配合《快递条例》出台,与工商管理部门建立衔接机制,推动施行在同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式,全面梳理和部署开展快递末端网点备案工作。持续优化许可管理,严格落实承诺时限制度、行政许可信息公开制度,做到程序公开透明。要严格跨省经营许可管理,依规审核,严格把关。

2.进一步提升依法监管能力

坚持监管第一责任,切实强化事中事后监管,重点强化法定职能的履行,严格执行“三张清单”,严格执法办案,把执法监督检查作为市场监管工作的“抓手”和重中之重,着力提高监管效能,加大市场监管力度,开展快递市场清理整顿、服务质量提升行动、“刷信”行为专项治理、“野蛮分拣”专项整治等活动,做好邮政用品用具生产监制工作,贯彻落实修订后的《集邮市场管理办法》。全省推进执法规范化建设,按照国家局工作部署,组织开展跨区域互查和随机暗查,加强对各地落实“双随机一公开”的指导、考核和管理,并实施季度通报制度。各局要全面实施日常执法检查“双随机”制度,进一步完善抽查事项清单,建立动态管理工作机制。进一步加强消费者申诉处理工作,加强与检查执法的衔接联动,畅通案件线索来源。推进快递业信用体系建设,实现信用监管的规范化与常态化。

3.积极创新监管理念

主动适应上市企业发展实际,加强市场准入负面清单管理,健全行政执法与信息披露机制,加强信息公开管理。充分发挥社会和媒体的监督作用,加大信息公开力度,及时公开监管动态。加大行业内部通报力度,发挥案例警示教育作用。以《快递条例》宣贯为契机,加强对品牌企业总部连带责任管理约束,落实加盟制企业连带赔偿责任条款。在诚信评价中强化总部对加盟商和分支机构的连带责任,加强信用信息的应用共享,充分发挥多部门联合惩戒机制作用。完善大数据应用支撑,积极推动移动执法设备配备,提高一线执法人员机动执法能力,充分挖掘数据价值,提高监管效能。

(三)深化快递业供给侧改革,巩固发展态势

1.强化规划引领与政策落实

持续抓好《云南省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》的政策落实,推动在快递领域落实促进农业供给侧结构性改革、促进消费升级、推动互联网+流通、促进物流业降本增效等方面的有关政策,在政策落地方面求实效。全面实施《快递业发展“十三五”规划》,各地要抓紧推进产业规划和地区相关规划落地,切实发挥引领协调作用,上下联动,积极推动重点工程落地实施。

2.强化协同发展与示范引领

今年,国家局将启动全国快递示范园区创建工作、全国快递服务现代农业“一地一品”建设工作,继续深化快递业与先进制造业联动发展,各地要积极争取,发挥好产业集聚对快递业发展要素配置的引领示范作用,结合当地实际继续推进我省服务现代农业“一地一品”示范等工作。鼓励快递与电子商务深层次协同发展,鼓励建设具备仓配一体功能的分拣运输中心,鼓励快递企业加快提升大数据采集、挖掘和应用能力,主动适配制造、流通、贸易新需要。推动电商快递基础设施建设纳入城市总体规划,进一步完善骨干节点和末端投递服务站点建设。稳步提升快递上机上车能力,加快推进快递“向外”发展。昆明要持续巩固和推进航空“绿色通道”建设。

3.继续推进城乡末端服务能力建设

鼓励快递企业主动参与城市综合便民服务,加强与连锁商业机构、便民服务设施、社区公共服务中心、机关、学校以及专业第三方企业开展多种形式的投递合作,共建城市社区综合服务平台。推进快递进校园工程,基本实现高等院校快递服务规范化全覆盖。巩固“向西、向下”拓展成果,农村快递服务覆盖率力争再提升10个百分点。推广城市网点标准化建设,年内全省力争主要品牌企业自营网点标准化率达到60%以上。推广北京市快递专用电动三轮车城市通行管理“三统一”经验,加快解决末端“最后一公里”通行难题。持续关注和监测城乡网点运营情况,督促品牌企业增强基层站点平稳运行能力,努力减少突发事件。

同志们,2017年邮政市场监管工作任务艰巨繁重,邮政市场监管队伍肩负着推动快递业健康发展的重要职责,使命光荣、责任重大,必须牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,更加坚定地推进供给侧结构性改革,努力拼搏、攻坚克难,确保市场监管各项工作扎实推进,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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